美國要取消800美元關稅免征額？（中國跨境電商如何未雨綢繆）
時隔近一年，美國議員舊事重提，再次提議終止對800美元以下價值的跨境小包免征關稅。
日前，俄亥俄州民主黨參議員布朗(sherrod brown)和佛羅里達州共和黨參議員斯科特(rick scott)致信美國總統拜登，呼吁終止對價值低于800美元的電子商務貨物的免稅待遇。在信中，兩位參議員寫道：“情況已經到了一個臨界點，如果不立即解決‘微量豁免’問題，美國的大部分制造業和零售業將面臨危險。”
值得注意的是，在信中，兩位參議員直接點了三家中國跨境電商的名字。
美國海關數據顯示，2023年有10億個包裹通過“最低限度原則”進入美國，是2019年的2倍。根據“微量豁免”原則進入美國的近300萬個小包裹中，中國是最大來源國。
上海海關學院法律系教授、上海市法學會海關法研究會副會長朱秋沅的統計顯示，在近一年內，對《1930年關稅法》第321節中的800美元以下低值貨物免關稅問題提出修改的美國國會參、眾兩院提案共有六項。
她解釋道，這些法案并不是要全面取消800美元的免稅門檻。對于800美元以下低值貨物免關稅問題的修改主要有三方面內容：一是根據貿易對方對美國的關稅和其他進口環節稅(如增值稅)免稅額來確定美國對該方的免稅額。二是對于所謂的“非市場經濟國家”和被列為“重點觀察國家”(有關知識產權方面)作為適用800美元以下低值貨物免關稅規則的例外。三是無論是歐盟還是美國，都需要供應鏈的相關人(而不僅僅是進出口人及其代理人)提供更多的供應鏈甚至產業鏈信息。
她表示，這些信息可能包括但不限于與許諾銷售或購買或后續銷售、購買、運輸、進口或倉儲有關的文件或信息等。第三點修改實際上對前兩點修改更為危險，但并未引起充分的注意。因為這不僅是商家的安全問題。“提案中這種信息要求是全供應鏈的，會使得其供應鏈更加透明。”朱秋沅表示。
為何出現800美元以下免稅
2016年，美國國會對《1930年關稅法》第 321條進行了修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高到了800美元(約合人民幣5780元)，即每人每天可以進口價值800美元及以下的商品而無須繳納關稅和稅賦。
這種對小額貨物免征關稅做法被稱為“de minimis”(最低限度原則)。“de minimis” 意為“法律不問瑣事”，目的在于避免與征稅額度不成比例的開支和不便。值得注意的是，盡管最低限度原則被多個國家實踐，美國的免稅額度遠遠高于日本的1億日元(約人民幣476元)和歐盟的150歐元(約人民幣1170元)。
朱秋沅對第一財經記者表示，在一般貿易模式下，各國在設定該微量或低值貨物免稅政策時一般會考慮這兩個因素：一是對微量或低值貨物所征收的稅款的經濟貢獻較小;其次，從行政成本的角度出發，征稅成本較高。
競天公誠律師事務所合伙人王建霖律師在接受第一財經記者采訪時表示，在當時背景下，法案一方面有利于美國海關與邊境保護局(cbp)將有限的征稅資源集中于大宗商品，減少與征收的收入不成比例的開支和負擔。“另一方面，新政策對正在開始蓬勃發展的電商企業是個重大利好，尤其是當時在美國一家獨大的亞馬遜。”他稱。
在法案實施后，美國的進口市場顯著增長。據美國海關數據顯示，2012~2020年，美國小額商品進口額價值從4000萬美元飆升至670億美元以上。
同時，亞馬遜飛速發展。2014~2018年，亞馬遜凈銷售收入從890億增至2329億美元。不過，隨后出于多種原因，亞馬遜轉向了亞馬遜物流(fba)模式。簡單而言，fba指賣家先將貨物發至亞馬遜美國倉庫，亞馬遜負責此后的銷售和配送等所有環節，這一模式需要正常報關納稅。
不過，這個為亞馬遜敞開“方便之門”的小包免稅政策，也助力了中國跨境電商平臺后續在美國市場的發展。
針對是否要取消該免稅政策，目前，美國國內對此意見不一。美國國家紡織組織表示，通過最低限度原則大量進入美國市場的服飾產品對本土行業造成了巨大影響。該行業在過去四個月里關閉了10家工廠。
不過，美國國家對外貿易委員會的高級主任皮克爾(john pickel)表示，邊境檢查過程繁瑣，改變最低限度將增加貨物到達所需的時間。
此外，通過最低限度類別進入美國的平均貨物為55美元。但如果不再適用最低限度待遇，消費者的成本將增加一倍，因為進口商必須聘請報關行并支付額外的加工費和進口稅。
朱秋沅對第一財經記者表示，在近一年內，對《1930年關稅法》第321節中的800美元以下低值貨物免關稅問題提出修改的美國國會參、眾兩院提案共有六項，共包括了四部法案的提案，具體為2024年3月6日分別由參、眾兩院議員提出的《美洲法案》，2023年12月7日由參議院議員提出的《2023年海關現代化法案》，2023年6月15日分別由參、眾兩院議員提出的《進口安全與公平法案》，2023年6月14日的《2023年最低限度互惠法案》。
中國跨境電商如何未雨綢繆
第一財經記者從業內從業人士方面了解到，目前從中國發出的商品主要通過三種途徑進入美國：一是使用快遞或者國際小包渠道將商品從中國倉庫直接郵寄給美國消費者;二是商家與第三方物流公司合作，由物流公司負責從中國到美國的倉儲、清關和配送等環節;三是將商品提前運至美國境內的海外倉，然后從海外倉配送給消費者。
王建霖對記者表示，在現行政策下，使用直郵物流模式的商家獲益最大。同樣，如免稅額取消，相關商家也將受到直接沖擊。比如以國內直發為主的獨立站賣家和第三方平臺賣家以及以跨境小包為主的跨境電商平臺等。此類商家的商品價格優勢勢必受到削弱。
同時，如無法適用非正式程序清關，貨物抵達邊境后的檢查程序會更加繁瑣，貨代的清關速度也將受到影響。盡管如此，即使按照一般關稅計算，相當一部分中國商品仍有較大的價格優勢。
美股分析師查克李(chuck li)則對第一財經記者表示，考慮到關于最低限度的博弈不會很快結束，使用海外倉來規避關稅風險還是可持續的。
王建霖則表示，如相關法案對免稅額度進行下調，企業應注意避免通過人為拆分包裹的方式規避限額，防范潛在的調查及處罰風險。
此外，王建霖建議企業還可以通過以下措施降低風險：一、調整產品品類，對于利潤高、客單價高、適合集中備貨的產品，可考慮在美國設置海外倉;二、在第三國設立工廠，需要注意的是，產品應當符合相關原產地規則，取得第三國的原產地證明。同時，該種模式也很有可能受到新法案的挑戰和制約。三、放眼全球，除了傳統的歐美市場，東盟、中東等國家和地區均是近年來中企出海的熱門地點。跨境電商企業可結合自身實際，多元化布局自身供應鏈，降低政策不穩定因素的影響。
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上海海關學院法律系教授、上海市法學會海關法研究會副會長朱秋沅的統計顯示，在近一年內，對《1930年關稅法》第321節中的800美元以下低值貨物免關稅問題提出修改的美國國會參、眾兩院提案共有六項。
她解釋道，這些法案并不是要全面取消800美元的免稅門檻。對于800美元以下低值貨物免關稅問題的修改主要有三方面內容：一是根據貿易對方對美國的關稅和其他進口環節稅(如增值稅)免稅額來確定美國對該方的免稅額。二是對于所謂的“非市場經濟國家”和被列為“重點觀察國家”(有關知識產權方面)作為適用800美元以下低值貨物免關稅規則的例外。三是無論是歐盟還是美國，都需要供應鏈的相關人(而不僅僅是進出口人及其代理人)提供更多的供應鏈甚至產業鏈信息。
她表示，這些信息可能包括但不限于與許諾銷售或購買或后續銷售、購買、運輸、進口或倉儲有關的文件或信息等。第三點修改實際上對前兩點修改更為危險，但并未引起充分的注意。因為這不僅是商家的安全問題。“提案中這種信息要求是全供應鏈的，會使得其供應鏈更加透明。”朱秋沅表示。
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2016年，美國國會對《1930年關稅法》第 321條進行了修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高到了800美元(約合人民幣5780元)，即每人每天可以進口價值800美元及以下的商品而無須繳納關稅和稅賦。
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朱秋沅對第一財經記者表示，在一般貿易模式下，各國在設定該微量或低值貨物免稅政策時一般會考慮這兩個因素：一是對微量或低值貨物所征收的稅款的經濟貢獻較小;其次，從行政成本的角度出發，征稅成本較高。
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