降低標(biāo)準(zhǔn)提升價格靈活定義全球郵政普遍服務(wù)探索可持續(xù)發(fā)展之路
受互聯(lián)網(wǎng)沖擊，全球郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量持續(xù)下降，部分國家郵政運(yùn)營商甚至因此跌入虧損泥潭。新時代，全球郵政普遍服務(wù)應(yīng)何去何從？不少國家已經(jīng)開始嘗試，尋找到一條可持續(xù)發(fā)展之路。
比利時郵政監(jiān)管專家sophie de schrevel認(rèn)為，投遞頻率是普遍服務(wù)義務(wù)改革的內(nèi)容之一，這是對比利時郵政普遍服務(wù)影響最大的一個因素，要繼續(xù)提供可持續(xù)普遍服務(wù)就需減少頻率。其他國家也有類似做法，如2017年，芬蘭通過一項(xiàng)法律，將大城市的信函和包裹投遞頻率從每周5天減少為3天。
還有一些國家則無法按法定要求提供普遍服務(wù)。如英國皇家郵政，截至今年9月，連續(xù)7個季度沒有達(dá)到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新加坡郵政因2018年沒有達(dá)到本地和國際信函及掛號信的法定投遞標(biāo)準(zhǔn)，在今年3月被處以其歷史上最大的罰款約22萬美元。新加坡的郵政普遍服務(wù)要求非常嚴(yán)格，98%~99%的本地信函須1個工作日內(nèi)投遞，2個工作日內(nèi)要達(dá)到100%投遞。
美國也在重新審視普遍服務(wù)。目前美國郵政面臨著巨額虧損，總虧損630億美元。據(jù)國外媒體報道，美國郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)概念相對模糊。去年，美國總統(tǒng)特別任務(wù)小組調(diào)查郵政后得出的結(jié)論是：要實(shí)現(xiàn)郵政的可持續(xù)發(fā)展，必須清晰界定普遍服務(wù)義務(wù)。但美國郵政總檢察長辦公室經(jīng)濟(jì)學(xué)家jennifer bradley表示，沒有清晰地定義普遍服務(wù)反而讓美國郵政受益良多，因?yàn)楹茈y界定其是否破壞了規(guī)則。她說：“合理的普遍服務(wù)概念可以在靈活處理方面改進(jìn)，如可獲得性可以為應(yīng)該覆蓋的地理區(qū)域，但是在提供方式上就可以留出寬松空間，如通過郵局或是其他柜臺等。”美國郵政提供每周6天的遞送服務(wù)。
相較于減少投遞頻率，bradley更傾向于將普遍服務(wù)義務(wù)定義為不同地區(qū)提供不同服務(wù)。“傳統(tǒng)意義上，普遍服務(wù)被認(rèn)為是所有地方提供相同服務(wù)，但城鄉(xiāng)可以有差異化服務(wù)。”
比利時郵政監(jiān)管專家julien crutzen介紹，在比利時普遍服務(wù)規(guī)定中指出，每個市政當(dāng)局都要有普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但這個網(wǎng)點(diǎn)是什么樣的則留有靈活度。不過，比利時也規(guī)定，每個城市至少有一個郵局是配備有郵政工作人員的。
普遍服務(wù)改革的另一個方面就是價格。在美國一類信函全國價格一致，包括在海外領(lǐng)土，因此，美國郵政需要為遠(yuǎn)距離遞送函件給予補(bǔ)貼。其他國家已經(jīng)開始放寬價格上限。如愛爾蘭取消了郵票價格上限，來應(yīng)對普遍服務(wù)成本的增加。2016年年末，愛爾蘭郵政將標(biāo)準(zhǔn)郵資郵票價格提高0.2歐元。比利時今年開始生效的新郵政法，允許郵政在必要時提高郵資，不過目前尚未漲價。
率先調(diào)整普遍服務(wù)義務(wù)的郵政運(yùn)營商現(xiàn)在過得怎樣呢？
新西蘭郵政是世界首個對普遍服務(wù)作出較大調(diào)整的主要郵政指定運(yùn)營商。2015年，新西蘭郵政把每周投遞日減少到3天，此舉當(dāng)時造成400人下崗，但并未扭轉(zhuǎn)郵政財務(wù)狀況。第二年，新西蘭郵政又裁員500人。今年7月，該郵政不得不提高郵件和包裹價格維持發(fā)展。
對于2017年才開始改革的芬蘭郵政來說，近兩年來，其仍處于焦灼狀態(tài)。今年4月，芬蘭郵政宣布重組方案，其中包括未來3年至少要節(jié)約開支1.3億美元；今年6月，芬蘭郵政削減100個工作崗位；明年3月，其還將裁員100多人，且關(guān)閉18個郵局。
英國皇家郵政似乎在普遍服務(wù)改革中有所收獲。2012年，皇家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)ofcom允許郵政有權(quán)對其主要產(chǎn)品自行定價，包括一類郵票和大多數(shù)商業(yè)郵件。5年前，皇家郵政進(jìn)行私有化，到現(xiàn)在為止雖然信函量下滑但是其保持了盈利性。
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還有一些國家則無法按法定要求提供普遍服務(wù)。如英國皇家郵政，截至今年9月，連續(xù)7個季度沒有達(dá)到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新加坡郵政因2018年沒有達(dá)到本地和國際信函及掛號信的法定投遞標(biāo)準(zhǔn)，在今年3月被處以其歷史上最大的罰款約22萬美元。新加坡的郵政普遍服務(wù)要求非常嚴(yán)格，98%~99%的本地信函須1個工作日內(nèi)投遞，2個工作日內(nèi)要達(dá)到100%投遞。
美國也在重新審視普遍服務(wù)。目前美國郵政面臨著巨額虧損，總虧損630億美元。據(jù)國外媒體報道，美國郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)概念相對模糊。去年，美國總統(tǒng)特別任務(wù)小組調(diào)查郵政后得出的結(jié)論是：要實(shí)現(xiàn)郵政的可持續(xù)發(fā)展，必須清晰界定普遍服務(wù)義務(wù)。但美國郵政總檢察長辦公室經(jīng)濟(jì)學(xué)家jennifer bradley表示，沒有清晰地定義普遍服務(wù)反而讓美國郵政受益良多，因?yàn)楹茈y界定其是否破壞了規(guī)則。她說：“合理的普遍服務(wù)概念可以在靈活處理方面改進(jìn)，如可獲得性可以為應(yīng)該覆蓋的地理區(qū)域，但是在提供方式上就可以留出寬松空間，如通過郵局或是其他柜臺等。”美國郵政提供每周6天的遞送服務(wù)。
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