美國東部時間10月12日,美國貿易代表辦公室(ustr)發布公告,就四年前采取的對華加征301關稅進行回顧審查并征求意見。作為審查的一部分,ustr正在尋求公眾對加征關稅的有效性、可采取的其他行動以及加征關稅對美國經濟(包括消費者)的影響發表意見。
此前,2022年5月3日,ustr發布公告,啟動美國對華301措施的日落復審程序,并在301措施4年有效期屆滿前60天內,就是否繼續繼續實施301征稅,征求美國國內產業意見。2022年9月2日,ustr再次發布公告,說明在上述期間內收到了來自美國國內產業繼續301措施的申請,據此決定啟動相關清單的必要性審查(review of necessity),并在復審期間繼續實施目前的301征稅措施。
為了協助這一審查,ustr表示,正在建立一個在線門戶網站,計劃于2022年11月15日對公眾開放,屆時所有公眾意見都須通過該網站提交(網址:https://comments.ustr.gov)。ustr列出了一些供公眾參考的意見,包括:
●加征301關稅的有效性。
●其他更有效的政策和做法。
●對美國經濟,包括美國消費者的影響。
●對美國國內制造業的影響,包括資本投資、國內產能和生產水平、行業集中度和利潤。
●對美國技術的影響,包括對美國技術領先地位和技術發展的影響。
●對美國工人的影響,包括就業和工資方面。
●對美國小企業的影響。
●對美國供應鏈彈性的影響。
●對美國關鍵供應鏈目標的影響。
同時,為了方便公眾在門戶網站開放之前為提供意見做準備,ustr計劃在2022年11月1日之前在該門戶網站發布一份公眾意見的問題副本。公眾意見需在2023年1月17日之前提交。此舉表明在明年1月之前關稅不會有變化。
此外,在審查過程中,ustr將評估是否通過額外的書面意見或公開聽證會,為公眾提供更多的評論機會。
中國出口企業和美國進口商如何應對
無論美國對華301征稅的走向如何,征稅必要性審查都是維護中美正常貿易的程序機會。自由貿易是互利的,既不是中國人占了美國的便宜,也不是美國人占了中國的便宜,而是財富的創造,增加的是貿易雙方的福利。
因此,美國對華301征稅日落復審的征稅必要性審查中,中國出口企業和美國進口及下游產業應當提出什么樣的評論意見,就是不言自明的:
首先,評論意見的態度當然不是卑微,但也絕不是對抗,而是說理;
第二,根據自己產品的特點,說明美國客戶采購中國產品的原因,不僅僅是價格,而是中國產品的其他競爭優勢;
第三,根據自己企業的第三國競爭結構,說明如果僅僅因為征稅原因,美國客戶從其他國別采購產品,只是降低了美國人的福利,并沒有改善或降低美國的整體貿易赤字,而且還會進一步傷害美國出口的價格競爭力;
第四,如果自己企業產品的競爭主要來自美國國內產業,評論意見被接受的難度會增加。但是,征稅雖然讓美國人去買了美國貨,但是,資本都是逐利的,沒有來自中國產品的競爭,美國產業在與消費者之間的議價中,只會越來越強勢。最終,受損的仍然是美國人自己。
來源:浙江貿促、ustr官網、涉外法務實務、國際貿易救濟法律評論
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