船公司收取23項(xiàng)附加費(fèi)到底合不合理？
俗話說，天下沒有免費(fèi)的午餐。班輪公司為國(guó)際間提供運(yùn)輸服務(wù)，收取費(fèi)用也是情理之中的。然而在運(yùn)費(fèi)之外還有額外的附加費(fèi)這合理嗎?這個(gè)問題困著擾外貿(mào)公司多年，近日又舊事重提。
有行業(yè)協(xié)會(huì)指出，班輪公司不合理附加費(fèi)共計(jì)23項(xiàng)，按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年收費(fèi)達(dá)2000多億元。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，班輪公司收費(fèi)主要受市場(chǎng)供需影響，屬于提供服務(wù)后向貨主收取的合理費(fèi)用，并不存在壟斷行為。
據(jù)知情人士透露，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)后，9月8日，有關(guān)部門曾專門討論“研究清理整頓班輪公司亂收費(fèi)”的相關(guān)事宜。與此同時(shí)，七部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》。
業(yè)內(nèi)人士稱，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)改革重拳連連，此前規(guī)范“一關(guān)三檢”(商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)和衛(wèi)生檢驗(yàn))和港口不合理收費(fèi)，屬于政府層面的進(jìn)出口減費(fèi)，此次 會(huì)議的召開，意味著改革已深入到企業(yè)層面。但規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)亂收費(fèi)的工作部署才剛起步，改革能否落到實(shí)處仍持觀望態(tài)度。
嚴(yán)禁壟斷收費(fèi)被列入進(jìn)出口減費(fèi)工作重點(diǎn)
中國(guó)海關(guān)總署9月8 日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值比去年同期下降7.7%。8月份，中國(guó)進(jìn)出口總值同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，進(jìn)口下降14.3%。
專家稱，持續(xù)下降的進(jìn)出口總值，或許是高層越來(lái)越重視進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)問題的一個(gè)重要原因。“穩(wěn)增長(zhǎng)壓力巨大，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的老問題此前解決并不順暢。”
記者了解到，近日國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門召開了“清理整頓班輪公司亂收費(fèi)”的專題會(huì)議，發(fā)改委、交通部、國(guó)家工商總局等部門參會(huì)，討論了安排 各部門根據(jù)職能開展工作，從是否存在壟斷收費(fèi)、壟斷價(jià)格，是否濫用市場(chǎng)支配地位等方面入手，研究清理整頓班輪公司亂收費(fèi)的問題。
發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等七部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。發(fā)改委表示，進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)工作將于今年底前完成。
通知明確清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的重點(diǎn)包括規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)收費(fèi)的行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，堅(jiān)決糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)行為。
具體措施中包括，加強(qiáng)收費(fèi)檢查和反壟斷執(zhí)法，對(duì)船公司等重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額、服務(wù)收費(fèi)行為開展調(diào)查，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位亂收費(fèi)行為， 公開曝光典型案件。深化進(jìn)出口服務(wù)市場(chǎng)化改革，禁止進(jìn)出口環(huán)節(jié)強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)并收費(fèi)的行為，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)準(zhǔn)入和收費(fèi)市場(chǎng)化。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院研究員梅新育告訴本報(bào)記者，從數(shù)次國(guó)務(wù)院會(huì)議到七部委聯(lián)合發(fā)文，再到專題會(huì)議，中央緊鑼密鼓的規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)是為了減 輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)渡過外貿(mào)“寒冬”。“從較長(zhǎng)時(shí)間跨度上看，這也是為了保證我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的控制力，避免因我們退出國(guó)際市 場(chǎng)、其他力圖趕超中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用國(guó)際市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，在一二十年后給我們帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。”
眾說紛紜附加費(fèi)
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡家祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改 委、交通部、國(guó)家工商總局曾于2003年組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)碼頭作業(yè)費(fèi)(thc)問題進(jìn)行了調(diào)查，并于2006年發(fā)布了調(diào)查公告，公告第一條明確thc是集 裝箱運(yùn)費(fèi)的組成部分。這意味著在運(yùn)費(fèi)之外不能另外收取thc，但目前各班輪公司仍然在向我國(guó)貨主重復(fù)征收已包含在運(yùn)費(fèi)中的thc。
記者在此前的采訪中了解到，我國(guó)的出口多為fob協(xié)議，即船上交貨價(jià)格，是指從起運(yùn)港至目的地的運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等由買方承擔(dān)，不計(jì)入結(jié)算價(jià)格之中的銷貨 價(jià)格。蔡家祥表示，我國(guó)貨主不是托運(yùn)人，不負(fù)責(zé)支付運(yùn)費(fèi)，但班輪公司卻強(qiáng)行要求中國(guó)貨主支付本來(lái)就屬于運(yùn)費(fèi)的碼頭作業(yè)費(fèi)，是重復(fù)收費(fèi)。
“近年來(lái)，thc每次漲價(jià)幅度在20%~30%左右，雖然不是以班輪組織的名義發(fā)提價(jià)通知，但收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、地點(diǎn)都基本上是一致的。不難看出，班輪 組織還在暗地里達(dá)成集體默契，統(tǒng)一行動(dòng)征收thc。”蔡家祥認(rèn)為，班輪公司亂收費(fèi)是壟斷和濫用優(yōu)勢(shì)地位的表現(xiàn)。“貨主不交thc及其他費(fèi)用，班輪公司就扣發(fā)提單，不給提貨，弱勢(shì)的貨主不得不屈從。”
從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)整理的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)際集裝箱班輪公司收費(fèi)項(xiàng)目包括碼頭作業(yè)費(fèi)、燃油附加費(fèi)、緊急燃油附加費(fèi)、旺季附加費(fèi)、運(yùn)價(jià)成本復(fù)原費(fèi)、單證費(fèi)、提單費(fèi)、換單費(fèi)、裝箱單費(fèi)、改單費(fèi)、提單重制費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)、設(shè)備操作管理費(fèi)、保安費(fèi)、幣值調(diào)整附加費(fèi)、優(yōu)先裝船費(fèi)、煙塵排放附加費(fèi)等共計(jì)23項(xiàng)，按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年約2000多億元人民幣。
然而，對(duì)于班輪公司附加費(fèi)是否合理的觀點(diǎn)，也存在不同意見。
是否壟斷成最大爭(zhēng)議
有班輪公司回應(yīng)，碼頭年年漲價(jià)，沒有商量的余地，班輪公司漲價(jià)只是被迫無(wú)奈。
法國(guó)海運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)alphaliner 2015年的數(shù)據(jù)顯示，暴跌的運(yùn)價(jià)令主要幾家班輪公司平均利潤(rùn)率只有2.7%。“這么低的平均利潤(rùn)率，班輪公司怎么可能壟斷?”一位不愿透露姓名的班輪公司負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者提出質(zhì)疑。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員謝燮告訴本報(bào)記者，運(yùn)力過剩是班輪公司利潤(rùn)率較低的原因之一。過剩的運(yùn)力導(dǎo)致班輪公司在市場(chǎng)中沒有要價(jià)空間。“對(duì)貨主來(lái)說，他們享受到了較好的服務(wù)，并獲得了較低的價(jià)格，不管是thc，還是附加費(fèi)，現(xiàn)在的總價(jià)并不高。港口和班輪公司向貨主提供服務(wù)，收費(fèi)是合理的。”
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商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院研究員梅新育告訴本報(bào)記者，從數(shù)次國(guó)務(wù)院會(huì)議到七部委聯(lián)合發(fā)文，再到專題會(huì)議，中央緊鑼密鼓的規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)是為了減 輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)渡過外貿(mào)“寒冬”。“從較長(zhǎng)時(shí)間跨度上看，這也是為了保證我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的控制力，避免因我們退出國(guó)際市 場(chǎng)、其他力圖趕超中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用國(guó)際市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，在一二十年后給我們帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。”
眾說紛紜附加費(fèi)
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡家祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改 委、交通部、國(guó)家工商總局曾于2003年組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)碼頭作業(yè)費(fèi)(thc)問題進(jìn)行了調(diào)查，并于2006年發(fā)布了調(diào)查公告，公告第一條明確thc是集 裝箱運(yùn)費(fèi)的組成部分。這意味著在運(yùn)費(fèi)之外不能另外收取thc，但目前各班輪公司仍然在向我國(guó)貨主重復(fù)征收已包含在運(yùn)費(fèi)中的thc。
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“近年來(lái)，thc每次漲價(jià)幅度在20%~30%左右，雖然不是以班輪組織的名義發(fā)提價(jià)通知，但收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、地點(diǎn)都基本上是一致的。不難看出，班輪 組織還在暗地里達(dá)成集體默契，統(tǒng)一行動(dòng)征收thc。”蔡家祥認(rèn)為，班輪公司亂收費(fèi)是壟斷和濫用優(yōu)勢(shì)地位的表現(xiàn)。“貨主不交thc及其他費(fèi)用，班輪公司就扣發(fā)提單，不給提貨，弱勢(shì)的貨主不得不屈從。”
從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)整理的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)際集裝箱班輪公司收費(fèi)項(xiàng)目包括碼頭作業(yè)費(fèi)、燃油附加費(fèi)、緊急燃油附加費(fèi)、旺季附加費(fèi)、運(yùn)價(jià)成本復(fù)原費(fèi)、單證費(fèi)、提單費(fèi)、換單費(fèi)、裝箱單費(fèi)、改單費(fèi)、提單重制費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)、設(shè)備操作管理費(fèi)、保安費(fèi)、幣值調(diào)整附加費(fèi)、優(yōu)先裝船費(fèi)、煙塵排放附加費(fèi)等共計(jì)23項(xiàng)，按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年約2000多億元人民幣。
然而，對(duì)于班輪公司附加費(fèi)是否合理的觀點(diǎn)，也存在不同意見。
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